11月25日 ，工业和信息化部等十二部门印发《5G规模化应用“扬帆 ”行动升级方案》的通知
，到2027年底，构建形成“能力普适、应用普及 、赋能普惠
”的发展格局 ，全面实现5G规模化应用 。

　　5G规模化应用“扬帆”行动升级方案

　　为深入贯彻习近平总书记关于加快5G发展的重要指示精神
，落实党中央
、国务院决策部署，大力推动5G应用规模化发展 ，加快培育新质生产力，带动新一代信息技术全方位全链条普及应用
，壮大经济社会高质量发展新动能，制定本行动方案
。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中 、三中全会精神
，统筹高质量发展和高水平安全，发挥5G牵引作用 ，着力推动数字技术融合创新
，实现更广范围
、更深层次、更高水平的多方位赋能，持续增强5G规模应用的产业全链条支撑力 、网络全场景服务力和生态多层次协同力 ，支撑新型工业化和信息通信业现代化
，为建设网络强国、推进中国式现代化构筑坚实物质技术基础。

　　到2027年底，构建形成“能力普适
、应用普及、赋能普惠 ”的发展格局 ，全面实现5G规模化应用 。

　　——5G规模赋能成效凸显
。5G个人用户普及率超85%
，5G网络接入流量占比超75%，5G新消费新体验不断丰富。面向工厂 、医院
、景区等重点行业领域打造一批5G应用领航者 ，带动行业数字化转型升级 。5G物联网终端连接数超1亿，大中型工业企业5G应用渗透率达45%。

　　——5G产业供给不断丰富
。5G-A国际标准参与度持续深化
，5G国内行业标准体系加快完善，5G融合应用标准超150项。5G融合应用产业体系不断健全 ，5G与数字技术融合持续深入
，芯片模组、行业终端 、虚拟专网
、共性能力平台等关键环节供给能力升级，打造形成超1000款创新行业终端模组产品 。

　　——5G网络能力显著增强
。5G覆盖广度深度不断拓展 ，每万人拥有5G基站数达38个
，5G网络驻留比超85%，全面支持IPv6技术。按需推进5G网络向5G-A升级演进 ，全国地级及以上城市实现5G-A超宽带特性规模覆盖 。建成7万个5G行业虚拟专网
，带动5000个边缘计算节点建设，构筑“通感算智
”深度融合的新型数字底座
。

　　——5G应用生态加速繁荣。推动建设一批5G应用规模发展城市 ，培育200家5G应用解决方案供应商
，打造50个特色鲜明的5G应用创新载体 。面向重点领域锻造5项以上5G应用安全标杆，构建与5G发展相适应的安全保障体系
。大中小企业融通发展、梯度成长的良好态势逐步形成 ，全球开放合作生态日益完善。

　　二 、应用升级，推动多方位深度赋能

　　（一）5G带动新型消费扩大升级

　　1．培育新终端 。推动基于5G的智能机器人
、智能移动终端、云设备等研发应用
，鼓励融合5G的XR业务系统 、裸眼3D
、智能穿戴、智能家居等产品创新发展
。推动“5G上车”，鼓励汽车前装5G通信模块 ，助力智能网联汽车智驾 、智舱提质升级。

　　2．丰富新体验 。加速5G新通话、裸眼3D
、云手机、5G消息等应用创新
，实现5G新通话用户规模突破1亿。推动5G与AI深度融合，提升互动视频等新型交互体验
。鼓励基础电信企业面向公众不同需求提供差异化服务 ，终端企业加快推进手机支持超高清视频显示及拍摄
，促进5G超高清视频及直播在娱乐 、赛事
、电商等领域规模发展。

　　3．营造新环境 。支持互联网企业、基础电信企业和终端企业联合建设5G新型应用创新工场和体验中心，开展AI大模型 、面向公众应用的网络切片等新技术试点 ，促进网络
、内容、终端协同创新
，为5G新业务新产品研发提供试验环境
。强化低成本 、适老化5G智能手机供给能力，提升5G普惠服务能力。

　　（二）5G赋能生产经营提质升级

　　1.5G+工业互联网 。打造“5G+工业互联网 ”升级版 ，推进“5G+工业互联网”高质量发展和规模化应用
。面向大中小企业深化重点行业领域5G工厂建设
，推广一体化
、集约化解决方案，打造5G工厂建设标杆。加速5G+工业互联网重点产品研发推广 ，加快新型工业网络建设 。推进5G专用网络建设，探索5G毫米波在制造、采矿 、铁路
、国防工业等领域创新应用
。

　　2.5G+智慧电力。加速5G智能巡检、分布式能源管理等场景规模推广 。面向新能源发电并网 、高质量配电网、新型调节性电源等需求
，推动5G应用场景创新，培育一批5G电厂 ，加快电力5G轻量化终端规模上量
。

　　3.5G+智能矿山。加快5G远程掘进
、远程综采、无人矿卡等场景规模推广
，推动5G与矿山行业系统融合，构建一体化数智矿山方案 ，建设一批5G矿山 。加速5G本质安全网络设备研制
，推动5G赋能矿山采掘等成套装备改造和升级。

　　4.5G+智能油气
。推动智能无人巡检 、环境信息采集等5G应用推广，促进5G在智能勘探与新能源融合
、生产数据采集共享、绿色低碳管理等环节创新应用 ，打造一批5G油气园区
，推进5G与油气装备联合研发部署。

　　5.5G+智慧交通 。推进5G智能交通信号控制等应用场景规模部署，深化基于5G的编队行驶 、远程驾驶等高级别自动驾驶应用场景
。加快5G技术与AGV
、RGV等物流终端融合 ，探索低空航空器交通运输等5G创新应用服务场景。推动5G在港机远程控制、自动导引运输 、集卡自动驾驶等场景中形成标准化解决方案
，加速5G海港解决方案向河港
、内陆场站、空港等场景复制推广 。

　　6.5G+智慧农业
。加速5G在种植 、养殖等场景创新应用。推进5G与智能农机深度融合，提升基于5G的农业传感器
、控制器、机器人 、无人机等智能化装备研发生产水平 。

　　7.5G+智慧海洋
。加速5G在海洋渔业、智能船舶
、海上交通、海上执法 、海上能源
、海洋生态环境、海上救助打捞等领域创新应用。推动适用于海洋环境的5G网络设备及终端研发 ，深化5G与无人艇 、海洋监测浮标
、钻井平台等海洋设备融合应用 。

　　（三）5G助力公共服务普惠升级

　　1.5G+政务服务
。面向法律服务、社会保障 、社区服务
、外网移动办公等需求，加快5G巡回法庭、线上审批 、独居老人看护
、远程视频会议等应用推广
，探索开发5G政务智能终端。

　　2.5G+数字教育 。加强5G与室外实践教学科研、虚拟仿真实验实训 、校园体育体测等重点场景深度融合应用，加速5G在在线教学、教育综合评价
、校园管理等环节应用。加快5G网络与校园网络协同部署 ，实现内外网业务跨域融合
，支持5G教育终端设备创新研发，推进5G校园建设
。

　　3.5G+社会治理。加快安全生产、应急救援管理 、智能指挥调度
、灾害事故监测预警等场景5G规模应用 ，加大5G监测预警终端、智能防护装备 、无人化救援装备等安全应急装备的研发创新和推广应用 。推动5G摄像头
、5G智慧表计等规模部署
，探索基于5G的建筑、桥梁 、道路等微形变监测应用
。推进5G在水利监测感知
、智能预报调度、水利工程管控等智慧水利场景应用。

　　4.5G+智慧文旅 。加快旅游治理和服务 、文物保护
、公共文化服务等领域5G规模化应用
。推进5G与人工智能、虚拟现实等融合，探索新型内容生产 、传播和体验方式 ，加快演艺、娱乐
、文化会展、文博等行业数字化转型
，打造沉浸式文旅体验新场景。加强5G应用 、内容生成和装备升级协同创新，完善XR
、虚拟交互、智能文化装备等产业链 ，提升文化装备智能化水平和产业化能力 。持续开展5G+智慧旅游应用试点
，培育一批5G景区
。打造5G+数字文博标杆项目。增强大型演唱会 、音乐节等演出现场5G通信服务能力 。

　　5.5G+卫生健康
。推广急诊救治
、远程诊断、公共卫生防控等5G应用场景，培育5G智慧健康养老 、医药制造
、医疗器械制造、远程手术等应用场景。打造一批5G智慧医院 ，深化多院区医院 、医联体
、医共体、公共卫生机构等的5G行业虚拟专网及边缘云部署应用 。

　　6.5G+广电视听。加快超高清 、沉浸式等高新视听内容智能生产、云上制播
、快捷分发、大小屏联动以及车载音视频 、应急广播等场景5G规模应用，支持视频平台加大高清视频和4K/8K超高清视频内容供给
。创新5G广播服务
，强化媒体资源协同，加快推进智慧广电及新型广电网络建设 ，打造一批5G+广电视听创新应用。

　　7.5G+数字体育 。推动5G在体育训练
、健身指导、运动培训 、赛事直播
、智慧场馆等重点场景规模应用
，培育5G数字运动、5G体育赛事互动等服务新模式，强化5G体育器材研发能力
。

　　三 、产业升级 ，构筑全链条发展支撑

　　（一）升级5G核心产业基础能力

　　构建5G-A产业链
，持续推进上下行超宽带
、通感一体、无源物联 、高精度低功耗定位
、网络智能等关键技术研发试验，加快推进基站、核心网 、终端、芯片和仪器仪表等设备研发及产业化。推进5G NR广播技术验证与试点示范 ，推动产业端到端支持5G NR广播功能 。加快5G毫米波端到端产业链成熟
，打造适配多类场景的终端创新生态
。

　　（二）加强5G融合应用技术研发

　　深化5G+AI赋能行业智能化变革，加快5G+北斗在定位
、授时等领域的技术能力提升及应用推广 ，推进5G与边缘计算、云计算 、大数据等技术深度融合。强化5G与行业技术融合研发
，推动供需双方加强跨领域技术联合创新，健全5G融合应用技术研发体系 。

　　（三）健全5G融合应用产业体系

　　加速5G与行业融合产品落地 ，着力提升芯片/模组
、融合终端/装备、行业虚拟专网 、解决方案等关键环节低成本高质量供给能力，指导开展“5G Inside
”（5G内置）等产业供需对接活动
，研发推广基于5G技术的“小快轻准”数字化技术产品，持续丰富5G行业应用解决方案 ，打造5G应用关键共性能力平台
，推进5G与行业内网
、设备等融合改造及更新
。

　　（四）完善5G融合应用标准体系

　　加快5G-A国际标准研制，推进网络、基站 、终端等标准体系建设。健全重点行业5G融合应用标准体系 ，加速行业虚拟专网
、行业终端模组、融合装备 、解决方案等关键标准制定
、完善和推广
，鼓励行业联盟开展标准宣贯 。

　　（五）筑牢5G应用安全防护屏障

　　完善通信网络安全防护管理，加快新兴行业5G终端安全、网络设备安全 、数据安全、密码安全等关键技术研究 ，推动研制具备虚拟化
、智能化、自适应能力的安全产品
。发挥5G应用安全创新推广中心集智攻关优势
，打造5G应用安全产业核心竞争力。面向重点行业开展5G应用安全标杆锻造，提炼30项以上原子化5G应用安全能力 。

　　四 、网络升级 ，提升全场景服务能力

　　（一）夯实全域优质5G网络覆盖

　　纵深推进“宽带边疆 ”建设
，加速5G网络向乡镇
、行政村、近海 、边疆等区域延伸，积极利用卫星通信技术增强网络覆盖能力。深入实施“信号升格
”专项行动 ，深化政务中心
、文旅场所、卫生健康机构等重点场景覆盖，为公众提供更高品质网络服务
。加速推动5G RedCap县级以上城市连续覆盖。加快5G-A商用网络部署
，推进5G网络向5G-A升级演进 。

　　（二）加强5G行业虚拟专网供给

　　大力推进5G行业虚拟专网在工业 、能源
、医疗、教育等领域规模部署，带动云平台 、边缘计算节点
、智算基础设施等建设 ，充分发挥公网切片、网元下沉等技术能力
，增强定制化服务水平，满足行业低成本 、高安全应用需求
。探索5G行业虚拟专网在海洋、低空等新兴场景部署。扩大5G RedCap
、5G LAN、定位增强 、无源物联
、通感一体等技术应用 ，推动5G行业虚拟专网与NB-IoT、4G 、IPv6等协同应用 。探索建立基础电信企业和行业企业网络共管共维新模式
，持续增强网络运维
、监测和服务能力，强化网络与终端协同管理 ，提升网络能力开放水平
。

　　五、生态升级
，强化多层次协同创新

　　（一）打造5G规模应用地方样板

　　持续开展5G应用“扬帆之城”总结评估，建设5G应用规模发展城市 ，鼓励地方对推动5G规模化应用成绩突出的企事业单位等给予政策倾斜
，加大对5G应用发展支持力度。依托中小企业特色产业集群打造一批具备地方 、行业特色的5G产业园区，加速形成集约高效
、方案成熟的中小企业5G应用创新发展模式 。

　　（二）培育5G应用创新企业梯队

　　支持龙头企业带动创新型中小企业成长 ，培养一批面向行业5G应用的芯片、模组和终端等专精特新企业
。指导开展5G应用解决方案供应商征集活动，培育集成类和行业特色5G应用解决方案供应商。鼓励供需双方加强协同
，联合攻关5G应用关键环节，完善龙头引领 、梯队协同的融通创新模式 。

　　（三）构建5G应用推广平台矩阵

　　发挥5G应用产业方阵等平台作用 ，培育一批协同创新和应用推广载体
，支持供需双方共建5G融合应用测试床
。搭建5G应用“出海 ”交流合作平台，推动关键产品和服务向全球推广。依托“绽放杯
”5G应用征集大赛 ，加速典型方案和成熟模式规模复制 。

　　六
、保障措施

　　（一）强化统筹联动。工业和信息化部联合相关部门完善协同机制
，协调推动网络统筹规划、技术标准研制 、产业生态培育、应用场景开放等重点工作
。健全部省联动机制，鼓励各地积极出台5G规模化应用相关政策。

　　（二）优化频谱供给 。科学统筹现有频谱资源 ，依法合规
、稳妥有序地通过重耕、共享等方式
，持续提升5G频率供给
。开展5G工业专用频率需求以及其他无线电系统兼容性研究，适时启动5G专用频率规划。

　　（三）完善要素保障 。深化产融合作 ，鼓励地方政府 、大型企事业单位
、各类投资基金等加大对5G创新产品和设备应用的支持力度
。发挥重点高校、科研机构优势
，加强复合型人才培训，构建多层次人才队伍。

　　（四）加强动态监测 。加强对5G规模化应用统计监测指标研究 ，及时将成熟指标纳入信息通信业统计调查制度，开展常态化统计监测
。进一步完善5G发展监测平台
，持续跟踪5G-A等新技术应用进展，定期发布5G新终端 、新体验等发展情况。发挥5G应用产业方阵等组织作用 ，及时总结应用典型案例经验成效
，加大宣传推广力度 。